中国（菏泽）跨境电商公共服务平台China (Heze) Cross border E-commerce Public Service Platform

为加快推进中国（菏泽）跨境电子商务综合试验区（以下简称菏泽综试区）建设，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持创新驱动发展，探索跨境电商新体制机制，发展跨境电商新模式，打造具有菏泽特色的跨境电商产业链，培育对外贸易和经济发展新动能，深度融入和服务国内国际双循环新发展格局，形成带动区域发展的新增长极。力争到2025年，菏泽市跨境电商年交易额突破150亿元，年均增长60%以上，培育跨境电商出口实绩企业超过150家，建设10个以上跨境电商产业园、5个以上公共海外仓。

二、主要任务

（一）聚焦创新载体，搭建线上线下两大平台。

1.搭建线上综合服务平台。有机结合中国（山东）国际贸易“单一窗口”，建设跨境电商线上服务平台，在保障数据安全的前提下，对符合要求的海关、税务、外汇、商务等部门数据实现共享，加强业务协同，提供线上备案登记、退免税、通关报检、数据统计、物流跟踪、融资等一站式集成服务。（责任单位：省口岸办、省商务厅、省地方金融监管局、省税务局、青岛海关、省邮政管理局、人民银行济南分行、中国信保山东分公司，菏泽市政府）

2.搭建线下产业园区平台。充分发挥特色产业优势，每个县区建设1个及以上跨境电商产业园。依托菏泽内陆港保税物流中心（B型），规划建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电商产业园区，集聚制造生产、电商平台、仓储物流、金融支持和外贸综合服务等各类企业，推动跨境电商生产要素和产业要素集聚，形成各有侧重、相互补充、协同发展的产业园区布局。（责任单位：省商务厅、青岛海关，菏泽市政府）

（二）聚焦服务赋能，构建跨境电商发展六大体系。

1.构建信息共享体系。推动跨区域、跨行业、跨部门的信息交换共享，为企业提供全流程专业化服务，强化对跨境电商信息流、资金流、物流的数据支撑。（责任单位：省口岸办、省商务厅、省发展改革委、省市场监管局、省地方金融监管局、省税务局、青岛海关、人民银行济南分行，菏泽市政府）

2.构建金融服务体系。在风险可控前提下，鼓励相关企业、机构开展金融创新，为跨境电商企业提供应收账款融资、仓单质押、保险理财等供应链金融服务，支持出口信用保险公司为企业提供出口信用保险和海外仓业务等金融服务。（责任单位：人民银行济南分行、山东银保监局、省地方金融监管局、中国信保山东分公司，菏泽市政府）

3.构建智慧物流体系。运用云计算、物联网、大数据等技术，构建互联互通的智能信息系统、衔接顺畅的仓储系统、优质高效的运营服务系统，全面提升物流信息化、标准化水平。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局，菏泽市政府）

4.构建信用管理体系。汇聚多方信用基础数据，推进诚信评价工作，探索对跨境电商企业的信用分类管理和风险评估，有效防范风险。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省口岸办、省市场监管局、省税务局、青岛海关、人民银行济南分行、中国信保山东分公司，菏泽市政府）

5.构建风险防控体系。强化多部门联合防控风险职责，定期做好跨境电商风险分析与研判，为科学监管提供技术支撑和服务保障。发挥行业协会和电商平台等作用，加强行业自律，推进建立跨境电商业务纠纷处理机制。（责任单位：省商务厅、省税务局、青岛海关、人民银行济南分行，菏泽市政府）

6.构建统计监测体系。运用线上综合服务平台数据、大数据、云计算技术等定期进行综合运行分析，为政府监管和企业经营提供决策服务。（责任单位：省商务厅、省统计局、省口岸办、省税务局、人民银行济南分行、省邮政管理局，菏泽市政府）

三、工作举措

（一）推动跨境电商与产业协同发展。菏泽市各县（区）根据自身产业特色打造跨境电商产业园。牡丹区重点发展牡丹系列产品、芍药鲜切花、皮毛玩具等特色产业带；曹县重点发展木制品、橡胶轮胎、汉服、演出服等特色产业带；定陶区、成武县、单县、巨野县重点发展医药化工与医疗器械、农副产品精深加工、玻璃纤维等特色产业带；郓城县重点发展玻璃制品等特色产业带；鄄城县重点发展人发制品、化工、中医药等特色产业带；东明县重点发展高端化工、板材深加工、精品家具深加工等特色产业带；菏泽鲁西新区重点发展机电高新、生物医药等特色产业带，推动形成“跨境电商+产业带”发展模式，进一步增强辐射带动能力和示范引领效应。（责任单位：省商务厅，菏泽市政府）

（二）实施品牌发展战略。加强企业境外商标注册和自主品牌建设与保护。鼓励企业加强海外商标注册，培育自主互联网品牌。支持企业在境内外电子商务平台开店，利用搜索引擎推广等数字营销技术开展品牌推广。鼓励跨境电商服务企业、商标代理机构等中介组织提供品牌注册服务。（责任单位：省商务厅、省市场监管局，菏泽市政府）

（三）打造跨境电商生态圈。鼓励县（区）招引国内外知名大型跨境电商服务平台落地，培育一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电商服务企业。提升海外仓服务能力，在欧美、日韩等市场建设公共海外仓，为跨境电商企业提供备货、海空转运、清关、仓储配货服务。支持有条件的企业设立展示交易中心、分销服务网络和物流配送中心，为跨境电商出口货物提供境外集成服务。（责任单位：省商务厅、青岛海关、省税务局、人民银行济南分行，菏泽市政府）

（四）完善人才培养机制。鼓励高校、跨境电商平台开展跨境电商专业人才培养，探索建立有效的人才培养机制。支持跨境电商实训基地、专业商协会及社会培训机构结合企业实际需求，开展订单式业务培训，培养跨境电商国际化人才，促进菏泽跨境电商与国际接轨。支持国内外知名跨境电商平台与院校开展多层次的跨境电商人才培训合作，为外贸行业培养运营人才。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅，菏泽市政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。菏泽市要根据本实施方案健全机制，明确责任分工，扎实推进相关工作，涉及重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。省商务厅要牵头加强统筹协调，及时推动解决工作中的重点、难点问题。省政府有关部门根据本实施方案，积极做好协调配合、指导评估等工作，形成推进菏泽综试区发展的工作合力。

（二）完善政策体系。加大政策支持力度，鼓励企业开展跨境电商业务，建设及使用公共海外仓，支持培育重点产业园区，设立培训基地，开展跨境电商交流等活动。

（三）优化发展环境。发挥海关、税务、外汇等部门职能优势，建立长效会商机制，有序推动跨境电商发展制度创新、服务创新和模式创新。落实跨境电商“无票免税”、所得税核定征收等政策和相关通关便利化措施，提升工作效率和服务水平，为推动跨境电商发展营造良好环境。